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　　人生如戏ღ✿★ღ✿。总有一段经历ღ✿★ღ✿、一个过程ღ✿★ღ✿，印在心中ღ✿★ღ✿，永远抹不去ღ✿★ღ✿。那一件件难忘的事ღ✿★ღ✿，如今想起ღ✿★ღ✿，依然会陷入沉思ღ✿★ღ✿。

　　始于上世纪80年代初的农村家庭联产承包责任制ღ✿★ღ✿，本质是打破长期实行的以生产队为单位ღ✿★ღ✿、对土地统一耕种ღ✿★ღ✿、按劳分配的“大锅饭”生产方式不朽情缘官网-app下载ღ✿★ღ✿，把土地承包给农民ღ✿★ღ✿，分户经营ღ✿★ღ✿。“交够国家的ღ✿★ღ✿，留足集体的ღ✿★ღ✿，剩下的全是自己的”ღ✿★ღ✿，是“大包干”的经典分配原则ღ✿★ღ✿，这是中国农民的一大创造ღ✿★ღ✿。但是后来发现ღ✿★ღ✿，什么是“交够”ღ✿★ღ✿，什么算“留足”ღ✿★ღ✿，缺乏客观标准ღ✿★ღ✿，很难界定清楚ღ✿★ღ✿，从而导致了国家ღ✿★ღ✿、集体与农民三者关系的不明确ღ✿★ღ✿、不清楚ღ✿★ღ✿，这就为后来一些地方集体单方面撕毁与农户的土地承包合同ღ✿★ღ✿，随意向农民伸手ღ✿★ღ✿、摊派留下了制度性缺陷和隐患ღ✿★ღ✿。

　　为此ღ✿★ღ✿，中央确定从2001年开始ღ✿★ღ✿，对现行农村税费制度进行改革ღ✿★ღ✿，按照市场经济与依法治国的要求ღ✿★ღ✿，规范国家ღ✿★ღ✿、集体与农民之间的分配关系ღ✿★ღ✿，遏制面向农民的乱收费ღ✿★ღ✿、乱集资ღ✿★ღ✿、乱罚款和各种摊派ღ✿★ღ✿，从根本上解决农民负担过重问题ღ✿★ღ✿，调动农民积极性ღ✿★ღ✿，巩固农村改革成果ღ✿★ღ✿。这是广大农民拍手称快的事情ღ✿★ღ✿。

　　这次农村税费制度的主要内容概括为“三取消ღ✿★ღ✿、两调整ღ✿★ღ✿、一改革”ღ✿★ღ✿。“三取消”ღ✿★ღ✿，就是取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金ღ✿★ღ✿、集资ღ✿★ღ✿；取消屠宰税ღ✿★ღ✿；取消统一规定的劳动积累工和义务工ღ✿★ღ✿。“两调整”ღ✿★ღ✿，就是调整现行农业税政策和调整农业特产税政策ღ✿★ღ✿。“一改革”ღ✿★ღ✿，就是改革现行村提留征收使用办法ღ✿★ღ✿。

　　工作的重点是调整农业税政策ღ✿★ღ✿。山东省政府明确规定ღ✿★ღ✿：农业税计税面积为农民第二轮承包土地合同耕种农作物面积ღ✿★ღ✿；计税产量为1994年至1998年5年农作物平均年产量ღ✿★ღ✿；计税税率为6%ღ✿★ღ✿；计税价格按2000年中等小麦价格计算ღ✿★ღ✿，并保持3年不变ღ✿★ღ✿。

　　政策是明确的不朽情缘官网-app下载ღ✿★ღ✿，难点是如何操作ღ✿★ღ✿。上级规定ღ✿★ღ✿，产量要逐户统计ღ✿★ღ✿，实事求是ღ✿★ღ✿。农户粮食总产量×粮食价格×6%税率ღ✿★ღ✿，即是纳税额ღ✿★ღ✿。但是我们在调查研究中发现ღ✿★ღ✿，粮食产量按户统计ღ✿★ღ✿，既不现实ღ✿★ღ✿，也不合理ღ✿★ღ✿。

　　不现实ღ✿★ღ✿。菏泽市2000年总人口849万ღ✿★ღ✿，总户数223万ღ✿★ღ✿。其中农业人口750万ღ✿★ღ✿，户数190万ღ✿★ღ✿。对每年的粮食产量ღ✿★ღ✿，农户大多没有准确的记录ღ✿★ღ✿，统计前5年的粮食产量ღ✿★ღ✿，只能报个“大约数”ღ✿★ღ✿。况且牵扯到纳税ღ✿★ღ✿，都想少报一点ღ✿★ღ✿。再就是ღ✿★ღ✿，这么多农户ღ✿★ღ✿，逐户上门登记ღ✿★ღ✿，人力和时间也是个问题ღ✿★ღ✿。

　　不合理ღ✿★ღ✿。同样面积和质量的承包地ღ✿★ღ✿，因为多种原因ღ✿★ღ✿，如思想重视程度ღ✿★ღ✿、浇水施肥多少ღ✿★ღ✿、技术管理水平ღ✿★ღ✿，等等ღ✿★ღ✿，粮食产量往往相差很大ღ✿★ღ✿。如果产量高就多缴税ღ✿★ღ✿，产量低就少缴税ღ✿★ღ✿，荒废绝产就不用缴税ღ✿★ღ✿，这对农户来说显然是不公平的ღ✿★ღ✿。长期下去ღ✿★ღ✿，不利于增加投入ღ✿★ღ✿、改良土壤ღ✿★ღ✿、培肥地力ღ✿★ღ✿、科学种田ღ✿★ღ✿。

　　为此ღ✿★ღ✿，菏泽市在深入调查研究ღ✿★ღ✿、广泛征求基层干部和广大农民意见的基础上晚上在车上吃我的葡萄ღ✿★ღ✿，从实际出发ღ✿★ღ✿，制定了一个全新的实施方案ღ✿★ღ✿。将全市1200万亩承包农田ღ✿★ღ✿，按土地所处位置晚上在车上吃我的葡萄ღ✿★ღ✿、土壤土质ღ✿★ღ✿、肥沃程度ღ✿★ღ✿、水浇条件等因素ღ✿★ღ✿，综合平衡ღ✿★ღ✿，分成一二三级ღ✿★ღ✿，逐村公示ღ✿★ღ✿。如巨野县ღ✿★ღ✿、郓城县都有十几万亩大洼ღ✿★ღ✿，几乎年年遭水淹ღ✿★ღ✿，产量很低ღ✿★ღ✿，就划为三级ღ✿★ღ✿，东明ღ✿★ღ✿、鄄城ღ✿★ღ✿、曹县ღ✿★ღ✿、单县等县100多万亩黄河滩区和60万亩黄河故道土地ღ✿★ღ✿，也划为三级ღ✿★ღ✿。三级承包地每年缴税40元ღ✿★ღ✿，二级承包地50元ღ✿★ღ✿，一级承包地60元ღ✿★ღ✿。这样ღ✿★ღ✿，全市实际征收农业税总额ღ✿★ღ✿，与按照原来统计的全市粮食总产收取农业税总额大致相同ღ✿★ღ✿。这个方案公示之后ღ✿★ღ✿，全市上下意见比较一致ღ✿★ღ✿。农民认为这样收税比较公平晚上在车上吃我的葡萄ღ✿★ღ✿，县乡干部认为这样操作非常简便可行ღ✿★ღ✿，理论界和农村政策专家认为体现了实事求是的原则ღ✿★ღ✿。

　　菏泽市委ღ✿★ღ✿、市政府研究后ღ✿★ღ✿，正式行文报省审批ღ✿★ღ✿。但是ღ✿★ღ✿，省有关部门认为菏泽的方案不符合国家规定ღ✿★ღ✿，不予批准ღ✿★ღ✿。有人认为菏泽独出心裁ღ✿★ღ✿，是无原则乱来ღ✿★ღ✿。

　　我们与省有关部门协商ღ✿★ღ✿，请求他们将菏泽的想法向国家有关部门汇报一下ღ✿★ღ✿，看看能否变通执行ღ✿★ღ✿，得到省领导的支持ღ✿★ღ✿。

　　几天后ღ✿★ღ✿，由国务院“农村税费改革领导小组办公室”一位司长带领的考察组来到菏泽不朽情缘官网-app下载ღ✿★ღ✿，他们听取了市里的汇报ღ✿★ღ✿，并深入各县现场考察ღ✿★ღ✿，随机召开村民座谈会征求意见ღ✿★ღ✿。回去后经过慎重研究ღ✿★ღ✿，通知山东省和菏泽市政府ღ✿★ღ✿，菏泽的农村税费改革方案符合国家的大政方针ღ✿★ღ✿，符合菏泽的实际情况ღ✿★ღ✿，可以这样操作ღ✿★ღ✿。但省里要按照国家和省里的规定批复ღ✿★ღ✿，不留后遗症ღ✿★ღ✿。

　　从实际出发制定的改革方案得到肯定ღ✿★ღ✿，菏泽的同志很高兴ღ✿★ღ✿。菏泽按照这个方案推进农村费改税改革ღ✿★ღ✿，进展顺利ღ✿★ღ✿，农民和干部都很满意ღ✿★ღ✿。但也有些疑惑ღ✿★ღ✿：既然可行ღ✿★ღ✿，为什么不光明正大地批准呢？

　　黄河穿过菏泽4个县区ღ✿★ღ✿，大堤长155公里ღ✿★ღ✿，两条大堤之间是河滩ღ✿★ღ✿，最宽的地方超过10公里ღ✿★ღ✿。河道在河滩上蜿蜒前行ღ✿★ღ✿，总长188公里ღ✿★ღ✿。大堤内有几百个村庄ღ✿★ღ✿，30多万农民祖祖辈辈就住在黄河滩区ღ✿★ღ✿，堤外没有一寸土地ღ✿★ღ✿。就连乡镇政府机关ღ✿★ღ✿、学校ღ✿★ღ✿、医院ღ✿★ღ✿、邮政ღ✿★ღ✿、电信机构也在大堤里面ღ✿★ღ✿。

　　由于历史原因ღ✿★ღ✿，黄河菏泽段是“地上悬河”ღ✿★ღ✿。每到汛期ღ✿★ღ✿，河水经常“漫滩”ღ✿★ღ✿，就是河水溢出河道ღ✿★ღ✿，在整个滩区漫延ღ✿★ღ✿，淹掉所有农田ღ✿★ღ✿，造成秋季颗粒不收ღ✿★ღ✿。如果河水退去时间太晚ღ✿★ღ✿，当年种不上小麦ღ✿★ღ✿，来年夏季仍然没有收成ღ✿★ღ✿。在黄河滩区ღ✿★ღ✿，一直有“三年只收两季”之说ღ✿★ღ✿。因此ღ✿★ღ✿，滩区农民一直处于贫困状态ღ✿★ღ✿。新世纪初ღ✿★ღ✿，菏泽滩区老百姓人均存款不足400元ღ✿★ღ✿。

　　为了解决这种窘迫状况ღ✿★ღ✿，黄河滩区农民自发地沿着河道ღ✿★ღ✿，修建了一道两米高的“生产堤”ღ✿★ღ✿。这样ღ✿★ღ✿，当河水超过2000流量ღ✿★ღ✿，本来应该漫滩的时候ღ✿★ღ✿，被“生产堤”挡住ღ✿★ღ✿，不会漫滩ღ✿★ღ✿，这就保住了正在生长的秋季农作物ღ✿★ღ✿，让农民增加一季的收入ღ✿★ღ✿。同时也保证按时秋种ღ✿★ღ✿，来年夏季丰收ღ✿★ღ✿。当然ღ✿★ღ✿，如果河水太大ღ✿★ღ✿，农民会自觉地破除“生产堤”ღ✿★ღ✿，让河水漫滩ღ✿★ღ✿，减轻下游防汛压力不朽情缘官网-app下载ღ✿★ღ✿，确保黄河安全度汛ღ✿★ღ✿。老百姓称这是“小水保生产ღ✿★ღ✿，大水保安全”ღ✿★ღ✿。

　　对修建“生产堤”这一做法ღ✿★ღ✿，黄河水利部门坚决反对ღ✿★ღ✿，年年与地方政府沟通ღ✿★ღ✿，要求政府出面ღ✿★ღ✿，组织农民破除“生产堤”ღ✿★ღ✿，至少要扒掉一部分ღ✿★ღ✿，留出“口门”ღ✿★ღ✿，让河水流出漫滩ღ✿★ღ✿，确保防汛安全ღ✿★ღ✿。对黄河水利部门这一要求ღ✿★ღ✿，滩区农民当然置之不理ღ✿★ღ✿。

　　农民的切身利益需要维护ღ✿★ღ✿，防汛主管部门的指示也要执行ღ✿★ღ✿，菏泽地方政府处于“两难”状态ღ✿★ღ✿。我们多次登门与黄河水利部门沟通ღ✿★ღ✿，据实陈述滩区农民的难处ღ✿★ღ✿，要求允许“生产堤”存在ღ✿★ღ✿，3000流量以下不漫滩ღ✿★ღ✿，如果超过再破堤ღ✿★ღ✿。或者立即破除“生产堤”ღ✿★ღ✿，但国家给予滩区农民一定的灾害补贴ღ✿★ღ✿。沟通未果ღ✿★ღ✿，“生产堤”是违法建设ღ✿★ღ✿，必须无条件破除ღ✿★ღ✿。

　　没有别的办法ღ✿★ღ✿，我们只得召开会议ღ✿★ღ✿，按上级规定安排部署ღ✿★ღ✿，文件上报省和国家黄河水利部门备查ღ✿★ღ✿。但在实际执行过程中ღ✿★ღ✿，并不积极主动不朽情缘官网-app下载ღ✿★ღ✿，这是实情ღ✿★ღ✿。各个乡镇在“生产堤”上开了几个“口门”ღ✿★ღ✿，但检查过后又堵上了ღ✿★ღ✿。

　　上级并不官僚ღ✿★ღ✿，经过明察暗访ღ✿★ღ✿，搞清了我们的小动作ღ✿★ღ✿。国家防汛抗旱部门一纸文件ღ✿★ღ✿，指名道姓ღ✿★ღ✿，把菏泽市主要负责人通报全国晚上在车上吃我的葡萄ღ✿★ღ✿，要求省政府严肃处理ღ✿★ღ✿。省长也无可奈何ღ✿★ღ✿，把我叫到省里谈话ღ✿★ღ✿，说你看看ღ✿★ღ✿，他们事先也不打个招呼ღ✿★ღ✿，就直接通报了ღ✿★ღ✿，给你口头批评ღ✿★ღ✿，你得把后面的事情做好ღ✿★ღ✿。我赶紧作自我批评ღ✿★ღ✿，承认工作没有做好ღ✿★ღ✿，给省上惹了麻烦ღ✿★ღ✿。

　　2003年的一天ღ✿★ღ✿，最高人民法院一位副院长ღ✿★ღ✿，率领公安部ღ✿★ღ✿、国家信访局等部门工作人员组成的一个调查组来到菏泽ღ✿★ღ✿，受领导同志委派ღ✿★ღ✿，专程调查处理定陶县一个上访案件ღ✿★ღ✿。

　　这个案子让人有点啼笑皆非ღ✿★ღ✿。10年前ღ✿★ღ✿，定陶县有个村ღ✿★ღ✿，亲兄弟二人打架ღ✿★ღ✿，邻居好心出面劝架ღ✿★ღ✿。一年后ღ✿★ღ✿，打架的二人中ღ✿★ღ✿，弟弟突然瘫痪ღ✿★ღ✿，但不怨打他的哥哥ღ✿★ღ✿，却状告当初劝架的邻居拉偏架ღ✿★ღ✿，致使他受伤瘫痪ღ✿★ღ✿。法院经过审理ღ✿★ღ✿，理所当然地判弟弟败诉ღ✿★ღ✿。他提起上诉ღ✿★ღ✿，二审法院维持原判ღ✿★ღ✿。这人便进京到最高人民法院上访ღ✿★ღ✿，最高院经过调查晚上在车上吃我的葡萄ღ✿★ღ✿，明确告诉他前面两级法院判决无误ღ✿★ღ✿，将其劝回ღ✿★ღ✿。

　　从此ღ✿★ღ✿，他就在定陶和北京之间来回穿梭ღ✿★ღ✿，成了“上访专业户”晚上在车上吃我的葡萄ღ✿★ღ✿。最后ღ✿★ღ✿，竟然在国家信访局宿舍大院门口搭上帐篷ღ✿★ღ✿，安营扎寨ღ✿★ღ✿，支锅做饭ღ✿★ღ✿，长期居住下来ღ✿★ღ✿。帐篷四周垃圾遍地ღ✿★ღ✿，污水和大小便横流ღ✿★ღ✿，严重影响了国家信访局干部职工的生活和交通ღ✿★ღ✿。他们便派出代表ღ✿★ღ✿，到中办上访ღ✿★ღ✿。这就是这个高级别工作组的由来ღ✿★ღ✿。

　　调查组经过现场调查ღ✿★ღ✿，向菏泽提出了处理意见ღ✿★ღ✿。一是给上访人盖一套房子ღ✿★ღ✿。二是给上访人的两个孩子安排稳定的工作ღ✿★ღ✿。三是给上访人发放固定生活补贴ღ✿★ღ✿。菏泽的同志当然不同意这个意见ღ✿★ღ✿。

　　菏泽市委政法委牵头ღ✿★ღ✿，经过多部门共同研究ღ✿★ღ✿，由市公安局作出决定ღ✿★ღ✿，鉴于上访人的行为已构成扰乱社会秩序罪ღ✿★ღ✿，对其依法劳动教养ღ✿★ღ✿。随即送入济宁劳教所执行ღ✿★ღ✿。劳教期间ღ✿★ღ✿，上访人多次绝食抗争ღ✿★ღ✿，定陶县将其接回ღ✿★ღ✿，医疗之后送回继续劳教ღ✿★ღ✿。经过一年多的折腾ღ✿★ღ✿，上访人终于承认错误ღ✿★ღ✿，当初打他的哥哥将其接到黑龙江的家中共同生活ღ✿★ღ✿。考虑到当事人生活困难ღ✿★ღ✿，定陶县给予一次性生活补贴ღ✿★ღ✿，当事人全家非常满意ღ✿★ღ✿，该案终于圆满解决ღ✿★ღ✿。

　　长期在基层工作ღ✿★ღ✿，类似这样的事情真不少ღ✿★ღ✿。基层工作很难ღ✿★ღ✿，难于上青天ღ✿★ღ✿。我们从延安时期就讲实事求是ღ✿★ღ✿，在北京大有庄100号学习ღ✿★ღ✿，天天看着“实事求是”的石碑ღ✿★ღ✿，但在实际工作中ღ✿★ღ✿，真正坚持实事求是却很不容易ღ✿★ღ✿。我想ღ✿★ღ✿，中央反复进行专题教育活动ღ✿★ღ✿，其根本目的就是让大家始终按实事求是的要求办事ღ✿★ღ✿。

　　【作者简介】陈光ღ✿★ღ✿，山东寿光人ღ✿★ღ✿，先后任中共诸城市委书记ღ✿★ღ✿、中共菏泽市委书记ღ✿★ღ✿、山东省省长助理ღ✿★ღ✿、山东省政协副主席等职ღ✿★ღ✿。20世纪90年代ღ✿★ღ✿，《中国青年报》曾连续报道陈光在诸城市推进的企业所有权改革探索ღ✿★ღ✿，引起广泛关注ღ✿★ღ✿。不朽情缘游戏网站ღ✿★ღ✿！不朽情缘官方网站ღ✿★ღ✿，不朽情缘app下载ღ✿★ღ✿！不朽情缘官网ღ✿★ღ✿，